護照是公民出入國境和在國外證明國籍和身份的證件，我國現(xiàn)行的護照申請、簽發(fā)和管理的依據(jù)主要是1985年11月頒發(fā)的《公民出境入境管理法》及其《實施細則》?，F(xiàn)在，《中華人民共和國護照法》將于2007年1月1日起正式施行，而這也是新中國成立以來的部專門的《護照法》。
　　
記者從南京市公安局出入境管理處了解到，上世紀七八十年代，南京人申領護照出國，主要以公務考察、公費留學為主，如今南京人申領護照的途徑更趨多樣化，出國留學、文化交流、探親旅游、出國務工，護照與南京人的生活越來越密切。目前，南京市常住境外人員已達10000人次，每年臨時來寧境外人員超過40萬；自2002年10月南京實行按需申領因私護照以來，南京共計發(fā)放因私護照21．7萬本。 　　

護照有效期做出兩大調(diào)整 　　

《護照法》頒布后，護照管理的有關政策會有哪些新的變化？27日下午，南京市公安局出入境管理處的工作人員在山西路廣場上豎起展牌、拉起橫幅，向路過的市民分發(fā)《護照法》。在接受市民詢問的過程中，南京市公安局出入境管理處處長吳強詳細解析了新法中關于護照管理有關政策的新變化。 　　

簽發(fā)時限縮短一半 　　

吳強說，《護照法》在便民措施中重要的一點就是縮短了護照簽發(fā)時限。此前，辦理護照規(guī)定時限是30天，地處偏僻、交通不便地區(qū)為60天。在新法中規(guī)定一般情況護照辦證時限為15天，偏遠地區(qū)或者交通不便的地區(qū)為30天。 　　

為進一步方便群眾，近年來南京出入境管理部門不斷簡化公民出國手續(xù)，縮短辦證時限。目前，南京郊縣可在15個工作日內(nèi)辦結(jié)，城區(qū)10個工作日內(nèi)就可以辦結(jié)。 　　

對于護照的有效期，吳強介紹說，普通護照原來有效期為5年，可以延期2次，每次不超過5年。但《護照法》參照《居民身份證法》、《國際民航組織公約》，對護照有效期做出了兩大調(diào)整：即對不同年齡段公民的護照有效期作了區(qū)分，16周歲以下5年，16周歲以上（含16周歲）10年；此外，還取消了護照可以延期的規(guī)定，但如果有市民因需要要辦理延期的，可以在今年12月30日之前到南京市公安局辦理。 　　

無身份證明不簽發(fā) 　　

“是不是中華人民共和國公民都可以申請簽發(fā)護照？”在宣傳活動現(xiàn)場，有市民詢問。吳強回答說，即將施行的《護照法》吸收了這些內(nèi)容，對于“不予簽發(fā)護照”情形也進行了新的界定，規(guī)定了7種不予簽發(fā)護照的情形，并吸收了《公民出境入境管理法》中規(guī)定有一些情形的人員不準出境的部分內(nèi)容，增加了“不具有中華人民共和國國籍的；無法證明身份的；在申請過程中弄虛作假的”等3種情形不簽發(fā)護照的規(guī)定，此外，還取消了“正在被勞動教養(yǎng)”的內(nèi)容。 　　

吳強說，除上述情形外，《護照法》同時還規(guī)定，“因妨害國（邊）境管理秩序犯罪受到刑事處罰的，因非法出境、非法居留、非法就業(yè)被遣返回國的，在六個月到三年內(nèi)，公安機關不予簽發(fā)護照”，為限制非法移民在一定時期申請護照提供了法律依據(jù)，這是為了更好地打擊非法移民。 　　

騙取護照可罰五千 　　

對于騙取護照等違法行為，現(xiàn)行法規(guī)處罰種類只有警告、拘留兩種?！蹲o照法》實施后，凡偽造、變造護照，持用偽造、變造護照，冒用他人護照，買賣、轉(zhuǎn)讓護照，弄虛作假騙取護照者，將被處以罰款、拘留、沒收違法所得等處罰。對弄虛作假騙取護照行為，護照簽發(fā)機關可以收繳護照，同時可以處2000元以上5000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　

據(jù)了解，此前因國籍沖突不便持護照入國或者出國、從事邊境貿(mào)易、參加邊境旅游人員，出入國境持有的證件都是“入出境通行證”，持證人在毗鄰國家邊境地區(qū)出入，無需簽證，出境或者入境時收回?！蹲o照法》尊重了這種現(xiàn)狀，將這種證件以法律形式規(guī)定下來，同時考慮到證件使用范圍的變化，將其改名為“出入境通行證”。
　　
規(guī)定六種瀆職行為 　　

對于新法的新變化，吳強后補充一點說，《護照法》對護照的處理方式只規(guī)定了收繳和宣布作廢兩種，取消了“吊銷”，其中對喪失中華人民共和國國籍以及護照遺失、被盜或者損毀不能使用的，護照簽發(fā)機關有權(quán)宣布該護照作廢；偽造、變造、騙取的護照屬于法定無效的情形。對于弄虛作假騙取護照、為他人提供偽造變造護照、持用偽造變造護照等情形，護